Ответы на вопросы новотройчан руководителя пресс-службы ПУ ФСБ РФ по Оренбургской области Романа Дудниченко.

По вопросам о пропусках и нахождению граждан в пограничной зоне

Основным законодательным актом в области охраны Государственной границы России является Федеральный закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 года, в котором имеются и такие понятия как «пограничная зона» и «пограничный режим». В соответствии со статьей 16 пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью страны, российским берегам пограничных рек, озер и иных водоемов. В соответствии с требованиями Закона «О Государственной границе Российской Федерации», в Оренбургской области пограничная зона установлена Приказами ФСБ России на территории 15 муниципальных образований. В МО «Город Новотроицк» — это полоса местности, шириной 2 километра вдоль государственной границы Российской Федерации.

В соответствии с правилами пограничного режима въезд (проход) в пограничную зону граждан России, иностранных граждан, подданных иностранных государств, лиц без гражданства и транспортных средств осуществляется по документам, удостоверяющим личность и по индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными подразделениями. Гражданам, проживающим на территории МО Новотроицка, достаточно иметь паспорт с отметкой о регистрации, а для несовершеннолетних детей свидетельства о рождении. Всем остальным гражданам, зарегистрированным не в приграничных муниципальных образованиях, вне зависимости от гражданства и места проживания, кроме паспорта необходимо иметь индивидуальный или коллективный пропуск. Его можно получить на основании письменного заявления. Срок его действия — не более 1 года. Пропуск, оформленный в Пограничном управлении ФСБ России по Оренбургской области (г.Оренбург), дает право посещения конкретных населенных пунктов, либо всей области в пределах пограничной зоны. Для получения пропуска на право въезда и пребывания в пограничной зоне в пределах Новотроицка можно обратиться в пограничный отдел в Орске(по адресу: г.Орск переулок Сарматский 4 (район ОЗТП)) или в пограничное отделение (заставу) в Новотроицке (по адресу: г.Новотроицк проспект Комсомольский 8А (рядом с военкоматом)). Срок оформления пропусков не может превышать 30 дней со дня подачи заявления. Пропуск в пограничную зону оформляются БЕСПЛАТНО.

По вопросам о рыбной ловле, сбора ягод и туризме в пограничной зоне

Рыбалка удочкой с берега реки Урал является любительским ловом рыбы и к промысловой деятельности такой способ рыбалки не относится. Поэтому, также как, и для сбора грибов, ягод, отдыха и туризма, для рыбалки с удочкой на российском берегу всех пограничных рек, в том числе и Урала, никаких специальных разрешений местным жителям не требуется. Жители, зарегистрированные на территории МО Новотроицке, при нахождении в пограничной зоне и осуществлении перечисленной деятельности обязаны иметь с собой только паспорт с отметкой о регистрации (прописке) на территории одного из этих муниципальных образований. А вот прибывающие в гости к новотройчанам жители других регионов, например, из Новоорского района, городов Оренбурга, Уфы, Москвы при необходимости попасть в пограничную зону (то есть ближе 2 километров от границы) вне зависимости от цели обязаны получить в пограничных подразделениях пропуск. При этом во время подачи заявления об оформлении пропуска в пограничную зону необходимо в соответствующей графе указать цель въезда и нахождения в пограничной зоне (посещение родственников, отдых, любительский лов рыбы). Заявленная цель посещения пограничной зоны будет вписана и в выдаваемый индивидуальный пропуск. То есть, прибывающий на рыбалку в Новотроицк оренбуржец, должен иметь с собой документ, удостоверяющий личность, а именно паспорт, а кроме этого заранее обратиться в пограничное подразделение с письменным заявлением, в котором целью посещения пограничной зоны указать любительский лов рыбы. Выданный на основании такого заявления, индивидуальный пропуск даст право въезда и перемещения в пограничной зоне, кроме этого в пропуск будет внесена запись — «Разрешена рыбная ловля с берега в светлое время суток».

По вопросу о нахождении возле реки Урал в тёмное время суток

Всем находящимся на российском берегу отдыхающим и рыбакам необходимо помнить, что посередине русла Урала проходит Государственная граница. В соответствии с Правилами пограничного режима без разрешения начальника ближайшего подразделения Пограничного управления ФСБ России запрещается находиться в стометровой полосе местности, прилегающей к российским берегам пограничных рек, где установлен пограничный режим, с наступлением темного времени суток (астрономического, с захода до восхода солнца). То есть в тех местах, где граница проходит посередине реки все граждане, находящиеся на берегу реки с наступлением темного времени суток до рассвета обязаны удалиться не менее чем на 100 метров от уреза воды. Кроме этого, для рыбалки должны использоваться только разрешенные орудия лова и соблюдаться установленные нормы вылова. Говоря об ограничении нахождения в ночное время в 100-метровой полосе местности, подразумевается именно сама местность, где без разрешения пограничников действительно находиться запрещается: на речном участке в ночное время, а на сухопутном — круглосуточно. Что касается ночного времени для граждан, имеющих дачные домики вблизи границы (в районе б/о «Утес») переживать нет оснований. Кроме законодательства есть и здравый смысл, поэтому пограничники никогда не препятствовали нахождению на дачах их законных владельцев и их гостей. Естественно такие граждане имеют полное право ночевать в принадлежащих им жилищах, даже если они находятся ближе 100 метров от берега Урала. Главное, чтобы, собираясь на дачу, новотройчане не забывали с собой паспорта, а с наступлением темного времени удалялись от берега реки на свои дачные участки.

По вопросу охоты в пограничной зоне

В отличие от рыбалки охота относится к промысловой деятельности и для осуществления охоты в пограничной зоне гражданам вне зависимости от места проживания и регистрации необходимо получить разрешение пограничных органов. Для этого необходимо обратиться в пограничные подразделения, и на основании письменного заявления будут оформлены разрешения на ведение хозяйственной, промысловой и иной деятельности. Однако охотники должны знать, что разрешение, выданное пограничниками, подтверждает законность нахождения в пограничной зоне с оружием для осуществления охоты. Но это не означает, что такое разрешение заменяет остальные разрешительные документы — у охотников должны быть все необходимые документы, подтверждающие законность владения оружием, а также соблюдаться правила охоты.

Такие же письменные разрешения необходимо получать у пограничников и тем, кто собирается в пограничной зоне поставить пасеку, заниматься выпасом скота, бахчеводством. Но опять же данные разрешения дают право осуществлять заявленную деятельность в пограничной зоне при условии, что проведены необходимые согласования и имеются разрешения от уполномоченных на это органов. Если предприниматель решил в районе 2 мостов через Урал поставить летнее кафе, то кроме разрешения от пограничников, он обязан согласовать вопрос с соответствующими органами местного самоуправления, а также осуществляющими контроль в сфере организации общественного питания. Также как и пропуск в пограничную зону, разрешения на ведение хозяйственной, промысловой и иной деятельности оформляются БЕСПЛАТНО.

По вопросу рыбалок с лодок на реке Урал

Касаясь рыбалки с лодок, и новотройчан, и всех оренбуржцев пока придется разочаровать. В соответствии с российским законодательством выход плавательных средств в российскую часть вод пограничных рек должен осуществляться только с оборудованных причалов под контролем пограничников, а все плавательные средства, в зависимости от их вида, должны быть учтены в органах Государственной инспекции по маломерным судам либо в пограничных органах (глава II Правил пограничного режима, утвержденных приказом ФСБ России № 458 от 10 сентября 2007 года). При этом разговор идет только о пограничных реках, где один берег российский, а другой — казахстанский. Строительство и оборудование таких причалов не относится к компетенции пограничных органов, любители такого способа рыбалки должны инициировать данный вопрос перед местными властями. Исходя из этого, можно посоветовать рыбакам, использовать лодки для любительской ловли рыбы на водоемах и реках, которые находятся в пограничной зоне, но не являются пограничными (то есть где оба берега рек являются российскими). В притоках Урала — Губерля, Осиновка, Чебакла, Банка, Вязовка и других, местные жители могут смело рыбачить с различных плавательных средств, но не забывать, что находясь в пограничной зоне, необходимо иметь документы, удостоверяющие личность, а жителям других территорий дополнительно пропуск, выданный пограничными органами.

В том же Новотроицке в Урале вблизи 2 мостов и выше по течению рыбалке с лодок пограничники не препятствуют, так как эта территория не является пограничной зоной.

Комментарии, касающиеся действий пограничных нарядов при осуществлении ими полномочий по охране границы.

В соответствии со статьей 30 Закона «О Государственной границе Российской Федерации», наряду с другими полномочиями, пограничные органы в пределах приграничной территории имеют право:

— находиться на любых участках местности и передвигаться по ним при исполнении служебных обязанностей;

— требовать от собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов в пограничной зоне выделения мест для передвижения пограничных нарядов, оборудования и содержания в надлежащем состоянии проходов через ограждения и другие препятствия;

— в целях предотвращения и пресечения нарушений режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через границу, проверять необходимые документы у лиц и документы транспортных средств, производить досмотр (осмотр) автомобилей и перевозимых на них грузов;

— осуществлять пограничными нарядами задержание и личный досмотр лиц, в отношении которых имеются основания подозревать их в нарушении режима границы, пограничного режима или режима в пунктах пропуска через Государственную границу;

— осуществлять административное задержание нарушителей режима Государственной границы, пограничного режима или режима в пунктах пропуска на срок до 3 часов для составления протокола. В необходимых случаях для установления личности и выяснения обстоятельств нарушения — до 3 суток с сообщением об этом письменно прокурору в течение 24 часов с момента задержания или на срок до 10 суток, если правонарушители не имеют документов, удостоверяющих их личность; подвергать задержанных личному досмотру; досматривать и при необходимости изымать находящиеся при них вещи и документы. О каждом случае административного задержания, личного досмотра задержанного, досмотра и изъятия, находившихся при нем вещей составляется протокол.

В соответствии с пунктом 1.10 приказа ФСБ России № 458 «Об утверждении Правил пограничного режима», лица, въезжающие (проходящие) в пограничную зону и пребывающие в ней, обязаны предъявлять документы, удостоверяющие личность и пропуска по требованию военнослужащих пограничных органов, членов добровольных народных дружин и внештатных сотрудников пограничных органов. Если у граждан во время общения с пограничными нарядами возникли сомнения в законности действий пограничников или последние ведут себя недостойно, проявляют нетактичность, можно сообщить об этом руководству пограничного отделения в г.Новотроицке по телефону (3537) 64-12-04, пограничного отдела в г.Орске по телефону (3532) 44-77-93, а также обратиться с жалобой в Пограничное управление ФСБ России по Оренбургской области — электронный адрес: POGRANICHNIKORENBURG@yandex.ru

По вопросу об уборке мусора вдоль границы, демаркации границы и выпасу скота.

Вопрос Евгения Иванова состоит из трех частей.

1. Пограничники выполняют полномочия про оформлению и пропуску через границу граждан в месте пересечения границы жителями приграничных территорий на направлении Пригорное (г.Новотроицк) — Алимбет (так официально именуется место, которое Евгений ошибочно называет упрощенным пунктом пропуска). Естественно, что в месте пересечения границы (в пределах территории, огороженной забором) пограничники поддерживают порядок и убирают территорию. Однако убирать мусор вокруг этой территории, а также вдоль границы и по берегу Урала после бескультурных отдыхающих это явно задача не пограничников, а все-таки местных властей. Во-первых, как говорится в пословице, чисто не там, где убирают, а там где не сорят. Поэтому, понимая озабоченность Евгения и, полностью поддерживая его, пограничники обращаются ко всем оренбуржцам и гостям нашего государства соблюдать элементарные человеческие нормы поведения, беречь родную природу и не сорить. Во-вторых, рядом с вышеупомянутым местом пересечения границы установлен бак для бытовых отходов. В адрес руководства г.Новотроицка было направлено письмо с просьбой организовать уборку территории, прилегающей к месту пересечения границы, а также решить вопрос вывоза мусора.

2. Второй вопрос, касается выпаса скота. В конце апреля пограничники инициировали проведение сходов жителей в п.Пригорное (совхоз «Прогресс») и п.Крык-Пшак, где решался вопрос об организации выпаса скота, принадлежащего жителям этих населенных пунктов. На приграничной территории скотина без присмотра выпасаться не должна, поэтому сельскими администрациями и местными жителями решен вопрос о формировании поселкового стада и найме пастухов. Пограничниками для пастухов оформлены разрешения на осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выпасом скота на территории пограничной зоны. Пастухи несут персональную ответственность не только за вверенный скот, но и за соблюдение правил пограничного режима. С этой целью с пастухами проведены инструктажи о линии прохождения Государственной границы и недопустимости перепасов скота на территорию сопредельного государства. Если же собственники скота, не желая оплачивать работу пастуха, отказались от выпаса скота в коллективном стаде, то они сами отвечают за свою скотину. А забор, про который пишет Евгений не панацея, на отдельных направлениях он является своеобразной преградой для скотины, чтобы не допустить переноса через границу заболеваний животных, в тоже время он служит ориентиром для людей, что дальше за забором территория другого государства. Однако вдоль всей границы с дружественным государством — Республикой Казахстана устанавливать забор из колючей проволоки нецелесообразно. Человек, наделен интеллектом, поэтому он должен не только знать где проходит граница, но и осознавать возможные последствия и меру ответственности за свои поступки, в том числе за пересечение границы принадлежащим ему скотом и нарушение установленных Правил пограничного режима.

3. А вот для того, чтобы люди могли ориентироваться, и знали где проходит граница, проводится демаркация границы, то есть её обозначение ясно видимыми пограничными знаками. Большая часть оренбургского участка российско-казахстанской границы уже обозначена, осталось около 800 километров границы в пределах муниципальных образований — г.Орск, г.Новотроицк, Гайский, Домбаровский, Ясненский, Светлинский, Адамовский, Кваркенский районы. Демаркация проводится одновременно силами демаркационных групп Республики Казахстан и Российской Федерации. В состав российских демаркационных групп, наряду с геодезистами и картографами, включены и пограничники. По ходу проведения демаркационных работ пограничники планируют знакомить руководителей муниципальных образований и сельских администраций, представителей общественности и средств массовой информации с конкретной линией прохождения границы на местности, а также продолжать проведение сходов с местными жителями, где разъяснять особенности прохождения границы на местности, правила пересечения границы и правила пограничного режима.

Схема прохождения границы в районе Новотроицка.

01_Karta1